城市地下燃氣管道風險評估及管理淺析

來源:四川燃氣 更新時間:2019-02-25 閱讀:318

  • 四川德陽天然氣有限責任公司  江軍 葉婷


         【摘  要】:隨著我國燃氣需求量不斷增加,燃氣管道已經深入千家萬戶,城市地下燃氣管道是國家城市化建設中的重要安全工程,燃氣本身具有很高的危險性,城市地下燃氣管道安全隱患將直接威脅到人身和財產安全,其安全性受到國家、地方政府和燃氣公司的高度關注。本文從風險評估等方面討論了城市地下燃氣管道安全風險評估及管理,探討具體管理方法,找出城市地下燃氣管道風險的因素,進行安全檢查分析,評估風險的嚴重性,提出管理措施,以降低城市地下燃氣管道的運行風險,提高城市地下燃氣管道運行的安全性。
       【關鍵詞】:城市燃氣  風險評估  管理
            一、 前言
            (一)分析背景和意義
            隨著城市的發展和建設,人口密度不斷增加,在人口密集的地區鋪設了大量的城市地下燃氣管道,一旦燃氣管道泄漏或爆炸,它不僅會帶來巨大的人身和財產損失,還會對社會產生巨大負面影響。當下,人們的安全意識不斷增強,城市地下燃氣管道也受到了更多的關注,加強對城市地下燃氣管道運行的管理工作,確保城市地下燃氣管道安全運行是勢在必行的。由于城市地下燃氣管道都是深埋在地下的,所以很容易受到腐蝕和破壞,修理和維護工作也相當復雜,并且城市地下燃氣管道自身具有一定的可燃性和易爆特點,一旦發生泄露很容易發生安全事故,威脅到人身和財產安全。因此燃氣企業必須要提高城市地下燃氣管道運行的管理工作,了解運行中的問題,及時做好預防和解決對策。為確保燃氣的持續和有效供應,減少事故發生的可能性和后果,必須對燃氣風險進行科學評估,并探索控制方法。
            (二)分析現狀
            風險評估是一種綜合衡量事故發生可能性的綜合措施。首先給出分析對象的預報,確定管道事故和嚴重程度的可能性,設置風險級別,然后實現層次化管理和風險維護。
            我國城市燃氣風險評估技術已取得快速發展,同時還學習國外燃氣風險的研究結果,參照大量的成功的研究成果和案例,綜合利用數學和安全檢查表等分析方法,提出了一些符合中國國情可行的評估方法。近年來,由于城市燃氣安全事故頻繁發生,我國已開始制定法律法規,開發新的規范,修正和整合沒有適用規范的現狀,逐步建立和完善城市地下燃氣管道風險評估的行政法規和技術規范,使政府相關部門可以依法進行安全監督管理。
            二、城市地下燃氣管道風險管理存在的問題
          (一)對地下管道缺乏規范管理
            隨著每座城市不斷地發展,規模在擴大,地下管道卻并沒有得到應有的重視。政府相關部門疏于對地下管道的管理,許多管道在地下布置時并未嚴格地按照標準進行布置,例如自來水管道、通信線路、電力線路等,這些管道在地下縱橫交錯,如沒有按照國家標準布置,萬一出現安全問題,都會導致整個城市地下管道系統癱瘓,不僅影響到城市的經濟發展,還易造成極大的安全隱患。
            (二)違章占壓、包容燃氣管道和燃氣設施
            城市地下燃氣管道屬于地下項目,容易受到很多因素的影響,其中上方建筑物的結構和施工是非常重要的一方面。隨著城市的快速發展,很多城市都存在違章亂建占壓現象,在施工中如果不注意地下燃氣管道的保護就很容易對其造成破壞。占壓現象形成的原因有很多,主要是由于相關的法律法規制度不完善、沒有詳細的燃氣管道資料,并且出現在未經允許的情況下私自搭建建筑物,甚至出現不合法的違章建筑,這都是很嚴重的安全隱患,如果一旦發生泄漏,后果非常嚴重。
            (三)第三方施工破壞燃氣管道現象時有發生
            城市發展勢必要進行很多基礎設施建設,在進行施工時對城市地下燃氣管道造成挖壞、打斷、鏟壞、打漏等現象非常嚴重,甚至有一些施工單位,為了能夠滿足自身的利益需求,存在未查詢項目施工區域地下燃氣管道工程檔案,也未通知燃氣企業就強行施工的現象。另外,建筑物地基不穩定,出現下沉現象,也很容易造成城市地下燃氣管道的受壓、變形、破損。
            (四)燃氣管道鋪設不符合標準
            在燃氣管道的敷設過程中,鋼制管道是常用的材料,在施工中需要進行焊接和防腐工作,如果在焊接中接口、彎頭存在漏防現象,管道回填施工不能嚴格的按照規范進行操作,都會造成質量隱患,鋼制管道防腐層遭到破壞以后,會逐漸的擴大,降低鋼管的使用壽命。另外,有些鋼管處于市政道路下方,由于埋設深度不夠、管道搭接不合理、基礎施工不穩定,再加上長時間受到車輛的荷載,很容易形成焊縫開裂,出現漏氣的問題。
          (五)隱患事故沒有逐一排查
            城市地下燃氣管道發展到現在,其實有很多隱患并沒有逐一排查,并永久地留在地下,成為一顆不定時的炸彈。這是由于城市地下燃氣管道在發展前期,相關理論以及法律法規并沒有落實到位。許多相關部門為了圖方便,在監督過程中沒有嚴格按照制度辦事,在監督走訪中草草了事,這就很容易助長企業以及工作人員的不良風氣,工作人員在施工燃氣管道時不嚴格按規范施工,這也是導致城市地下燃氣管道在使用時出現安全隱患的問題之一。這些安全隱患不僅會給企業、社會造成不必要的損失,最重要的是會給周圍的居民造成人身和財產安全隱患。
            三、城市地下燃氣管道風險評估方法
            (一)定性評估法
            定性評估法可分為兩類,一類是主觀賦權評價法,包括層次分析法和模糊綜合評判法; 二類是客觀賦權評價法,包括事故樹法、包絡分析法。
            (二)定量評估法
            定量風險評估包括事故后果分析,概率分析,失敗傳播分析等。目前,我國的城市地下燃氣管道定量風險評估仍處于起步階段,仍然存在很多不足,沒有完整的城市地下燃氣管道定量風險評估體系。探討城市地下燃氣管道事故數據庫的主要依據任然是不完善的,由于缺乏可靠的統計數據,加之南北之間的巨大差異,造成了損害因素是模糊和不確定的,定量風險評估就非常困難。
            四、城市地下燃氣管道安全運行的對策
            (一)加強對施工管理方面的重視
            在城市地下燃氣管道前期的設計過程中,選擇最為優質的設計方案,根據城市使用需求要有長遠的考慮。施工完成以后對管道進行相應的防腐檢測和質量檢測,檢測合格以后方可投入使用,如果存在問題,需要及時的進行修復和整改。施工單位應該具有完善的施工管理體系,嚴格按照規范進行施工,同時加強施工中的監督管理。
            (二)加強日常風險管理
            1、要加大隱患整治力度,防治結合
            城市地下燃氣管道上方的違法建筑和施工,都給燃氣管道造成一定的安全威脅,很容易造成管道的破裂、泄漏,必須要對不合理現象進行整改防治,完善燃氣管理體系,對違章亂占的現象嚴肅處理。同時,政府相關部門也應該要加強執法力度,對于對城市地下燃氣管道構成威脅的建筑物進行拆除或者協調改線,降低管道上方建筑物的隱患。對于所有的管道上方違建要有詳細的了解,對于不能處理的要進行重點隱患管理,加強區域巡查次數和檢查制度,確保城市地下燃氣管道的安全運行。
            2、強化日常管理,確保管道安全運行
            城市地下燃氣管道的安全運行必須要做好日常的管理和維護工作,主要的管理手段有下面兩點:首先,制定嚴格的巡檢制度,提高巡檢人員責任與工作能力,在工作中實行巡檢考核制度,對巡檢人員的工作內容進行記錄,對違章占壓現象進行嚴格排查、處理,禁止新違建的產生。其次,做好城市地下燃氣管道的查漏工作,分配好各組的工作任務,配備專業的燃氣測漏檢測儀,與檢測車、檢測儀器相互之間科學的協調配合,加強檢查力度。
            3、加強巡線管理
            巡線管理工作是保證城市地下燃氣管道正常、安全運行的重要措施,是確保已竣工驗收交付運行管道安全營運,防止損毀占壓的有效方法。應在巡線操作規程的基礎上,有針對性的編制《管道巡線管理制度》、《交叉作業監控方案審批制度》,明確巡檢周期,維護保養、新管道接收、管道檔案等標準。在此基礎上還應注重幾個問題:一是在提高巡線員責任心、法規知識、業務知識的基礎上,加強巡線制度落實;二是與電力、電信等城市公用事業單位建立互保協議,避免因對方搶修或施工造成我管道的破壞;三是實行《交叉施工方案審批制度》,凡是與我管道有交叉作業,巡線負責人在告知管位、發放告知書的同時,還必須編制作業方案,開挖探明我管道的詳細位置方可施工;四是與政府相關部門聯合給所有小區物業管理部門發函,告知其我管道的位置以及造成燃氣設施損壞或燃氣泄漏的危險性和嚴重性。
            (三)管道信息普查
            2014年6月4日,國務院辦公廳發布2014年27號文《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》,《意見》提出三個主要管理目標:一是2015年前完成城市地下管道普查,建立綜合管理系統,編制完成地下管道綜合規劃;二是力爭5年時間完成城市地下老舊管道改造,將管道漏失率控制在國家標準以內,避免重大事故發生;三是用10年左右時間建成較為完善的地下管道體系,使地下管道建設管理水平能夠適應經濟社會發展。因此,應明確現有管道的準確定位,對于管位不明確的管段,及早啟動管位測量工作,利用管道專業探測的物探資料,準確掌握管位情況。
            (四)完善燃氣安全標志的設置
            根據《城市燃氣管理條例》(國務院令第583號)第五十三條規定,燃氣經營者應按照國家有關工程建設標準和安全生產管理規定,設置燃氣設施安全警示標志;《城市燃氣技術規范》GB50494規定,重要的燃氣設施應有規范、明顯的安全警示標志。燃氣安全標志的設置是燃氣企業的基礎之一,加強安全標志設置的規范化和標準化能更好地發揮標志的指示和警示作用,有效防止了第三方施工對管道的破壞,確保管道安全運行。因此必須完善地面標志和管道資料,檢查管道現有樁、牌標志的完整情況,拾遺補漏。
            (五)采用科學先進的安全管理手段
            燃氣企業應在不同的發展階段選擇適合自身的信息技術方案,要充分運用 SCADA、GIS、GPS、智能巡檢系統等終端系統,這些系統的運用,能最大程度上滿足城市地下燃氣管道的資料維護、信息查詢、安全運行、報警搶修、日常調度、場站維護等日常事務。智能系統已成為代替人工,進行城市燃氣管道管理的一種有效的、可行的、科學化、信息化的管理方法的手段。
            (六)強化各種安全培訓,全面提高員工安全意識和專業技能
            統計資料顯示,大約 80% 以上的安全事故是由人為所造成的,消除人的不安全行為來有效防止事故的發生是絕對必要的。因此,提高企業生產活動中的主體--操作人員的安全意識和專業技能,對于企業的安全工作是至關重要的。應做好對員工進行的 “三級”教育和強化再培訓,同時充分利用安全生產月等活動,采用集中培訓、自學、考試、崗位練兵、技術比武、知識競賽等方式,促進員工學習和掌握安全法律法規和崗位技術技能,將安全教育推向常態化,使廣大員工時刻繃緊安全之弦。此外還應加強對用戶安全用氣的宣傳,使廣大用戶既能正確使用燃氣,又能提高他們的安全意識,避免惡性安全事故的發生。
            五、結論
            綜上所述,城市地下燃氣管道是否能夠安全運行,是一項非常重要的工作,對于城市的發展和居民的人身財產安全都有重要意義。在日常工作中,必須要提高對城市地下燃氣管道安全問題的重視,做好日常的管理、維護工作,做好提前的風險預防,更好的確保城市地下燃氣管道的安全運行。
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